各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，面对复杂多变的宏观经济环境和持续加大的经济下行压力，市政府坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和市第八次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，制定实施促进经济增长30条措施，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济止滑回稳态势显现，社会各项事业稳步推进。预计全年完成地区生产总值216.7亿元，同比增长2.6%；固定资产投资93.1亿元，下降59.4%；社会消费品零售总额90亿元，增长8.5%；进出口贸易总额84.7亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入34639元，增长8%；农村居民人均可支配收入13266元，增长8%。完成一般公共预算收入22.2亿元，增长7.1%。主要经济指标地区生产总值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入未完成预期目标，其余各项重点目标任务全面完成。

（一）转型发展稳步推进。经济结构调整步伐加快，三次产业结构比预计为10.1∶50.2∶39.7，我市培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级方面成效显著，被国务院通报表扬。现代农业稳步发展，高标准基本农田、灌区续建配套与节水改造等项目完成年度任务，改建干支渠道71公里，完成高效节水农田39.77万亩，推广新品种新技术示范面积10万亩；金川中西设施农业园等戈壁农业产业园区加快建设，怡泉新禾食用菌循环产业链、金川供港蔬菜基地、甘肃农垦现代化规模奶牛基地等重点农业产业化项目建成投产；改造建设标准化养殖小区10个，成功创建部省级标准化养殖示范场4个，培育省级龙头企业3家、省级示范性合作社11家、市级23家，认定省级家庭农场4个、市级20个，农产品加工转化率达70%（含初加工），农畜水产品综合抽检平均合格率达98%以上，我市被认定为首批“省级农产品质量安全市”。工业转型升级步伐加快，金昌经济技术开发区园区循环化改造示范试点、金川铜镍多金属矿资源综合利用示范基地通过国家终期验收，国家新材料高技术产业基地和工业资源综合利用示范基地建设加快推进，金川集团公司与军工企业在航空航天用基础原材料品质提升、新材料新产品开发、军工技术民用化转化应用等方面合作取得积极成效；10万吨锂离子动力电池用三元前驱体、3000吨有色金属超微粉体材料等一批新材料高新技术产业项目启动实施；60万吨新型肥料部分生产线等项目建成试车；工业企业利润比上年增加25亿元，资源综合利用水平明显提高，发展方式由速度型向质量型转变。现代服务业稳步发展，“紫金花城?神秘骊靬”大景区加快建设，香草花卉种植和系列产品开发规模不断扩大，紫金苑景区、北海子国家湿地公园、双湾镇香草小镇入选2017年全国优选旅游项目，我市获得全国厕所革命优秀城市奖。金水湖、植物园、玫瑰谷等景区吸引力进一步提升，花田小镇、车辘沟石林景区等乡村旅游快速发展，第三届香草文化旅游节和“薰衣草之约”集体婚礼、第五届骊靬文化旅游节、第二届金昌国际马拉松赛等活动成功举办，全年旅游收入增长26%。永昌国家电子商务进农村综合示范县全面建成，全市乡（镇）电子商务服务站实现全覆盖，村级服务站点覆盖率达到52%，交易额突破2亿元。铁路综合性货场工程有序建设，改造升级便民市场6个，商贸流通基础不断完善。

（二）经济发展新动能不断壮大。认真落实项目建设“六个清单”，实施以新兴产业培育为主的重点项目100个（包括5个前期项目），开工率89.5%。招商引资项目308个，到位资金128.08亿元；兰洽会签约项目49项，开工率61.22%。“紫金云”产业园区一期、3000吨高电压锂离子电池用四氧化三钴等一批重点产业项目开工建设，氯碱化工循环产业链联动运行成为盘活存量资产的新典范和拉动经济增长的新动力。供给侧结构性改革不断深化，去房地产库存41.3万平方米，“地条钢”专项整治全面彻底。“多证合一、一照一码”改革全面实施，“放管服”改革深入推进，行政审批事项缩减为188项。投融资体制改革持续深化，纳入PPP项目库重点项目23项，签约实施7项，引进社会资本6.46亿元；落实信贷资金140亿元，发放中小微企业“助保贷”贷款2亿元。安排专项资金1000万元支持“双创”工作，组建成立镍钴新材料产业技术创新联盟，金铁集团公司“人参铁?健康锅”民用高端精品铸铁产品市场占有份额逐步扩大；认定国家级高新技术企业8家、省级科技创新型企业5家，建成省级科技孵化器1家，万人发明专利拥有量提高到5.51件。企业上市工作稳步开展，6家拟上市企业全部纳入甘肃省上市企业重点支持名录。土地承包经营权确权登记颁证工作在全省率先全面完成，农村“三变”改革、金川区农村集体经营性资产股份合作制试点和土地承包经营权抵押贷款试点有序开展，供销、水价等各项改革不断深入。中央、省属驻金国有企业“三供一业”分离移交有序展开，金化集团公司改革重组积极推进，国有资产监督不断强化。主动融入“一带一路”战略新支点，支持金川集团公司、八冶集团公司等企业“走出去”开展产能和投资贸易合作，印尼红土镍矿项目加快推进，新增外贸企业12家。

（三）城乡面貌持续改善。国家新型城镇化综合试点工作取得阶段性成果，“产城一体、城乡一体、景城一体”的模式被国家确定为资源型城市可复制可推广的经验模式，预计常住人口和户籍人口城镇化率分别达到70.1%和58.9%。金昌市城乡统筹总体规划和“城市双修”规划启动编制，永昌县城乡统筹总体规划、金川区双湾镇“多规合一”规划批准实施，中心城区地下综合管廊和海绵城市等专项规划通过评审。国防工业基地蓄洪生态治理、城市供水应急备用水源、老旧小区改造二期等项目加快建设。金昌至上海航线开通运营，G570金昌（下四分）至永昌段、G312线马营口至山丹段、S308线何家湾至永昌段二级公路改建、S301线破城子至军马四场段二级公路改建（一期工程）等项目加快建设，新建续建城市道路6条7.5公里、农村公路280公里，区域综合交通网络进一步优化。建成省市级美丽乡村示范村各3个。红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇基本完成。城市管理执法体制改革基本完成，全域无垃圾环境专项治理行动深入实施，70个行政村环境连片综合整治任务全面完成，我市蝉联全国文明城市，国家卫生城市、国家园林城市创建成果巩固提高，城乡人居环境持续改善。

（四）生态环境保护和综合治理力度加大。深刻汲取祁连山生态环境问题教训，国家“绿盾2017”自然保护区专项监督检查行动全面落实，出台《生态环境保护工作责任规定》等6份制度性文件，启动领导干部自然资源资产离任审计试点工作，全市生态环境建设体制机制日益健全完善。祁连山自然保护区金昌境内22个整治项目完成18项，中央环境保护第七督察组反馈我市的24项55个具体整改任务完成52个，剩余整治整改项目正在按计划抓紧整改。祁连山国家公园体制试点稳步推进，争取国家和省上祁连山生态修复治理资金2亿元，整改项目点林草植被和地形地貌初步恢复。新一轮退耕还林、三北五期、人工造林、封山育林、森林抚育、沙化治理等林业生态建设年度任务全部完成，北海子、金水湖国家湿地公园（试点）湿地保护与恢复项目有序实施，市区西部沙枣胡杨观赏林（二期）等项目全面建成。“碧水、蓝天、田园”三大重点环保工程大力实施，全面推行“河长制”，地表水、地下水和饮用水水质达标率均为100%；PM10和PM2.5浓度分别下降2.9%和9.4%，全年空气质量天数优良率达88%以上。

（五）民生福祉持续增进。加大民生保障支出，省列民生实事和市列“六大民生行动”全面落实，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。脱贫攻坚成效明显，94户331人易地扶贫搬迁任务全面完成，农村人饮工程巩固提升，改造农村D级危房298户，全市脱贫178人，永昌县达到“插花型”贫困县摘帽退出标准。预计全年城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率2.89%；完成创业就业各类培训1.4万人，输转城乡富余劳动力8.04万人，创劳务收入16.15亿元。“五险合一”社保信息管理系统全面上线运行，医疗保险实现异地就医直接结算，城乡居民养老金发放率100%。教育现代化省级试验区全面建设，市五中基本建成，市示范性综合实践基地建设进展顺利。国家健康城市试点工作扎实开展，医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革稳步实施；市人民医院、市第一人民医院及县区中医院迁建和市中心医院住院部综合大楼等项目加快建设。实施棚户区改造1890套，甘肃首家公助民建清河敬老院、市传媒中心、12个街道社区综合文化服务中心、3个乡镇农民体育健身中心、2个社区健身广场建成投用，金川区双湾镇被列为首批全国农村幸福社区建设示范单位。城市低保标准提高到626元/月，农村低保标准人均补助水平达到407元/月，农村特困供养标准提高到7497元/年。

（六）社会治理能力不断提升。“平安金昌”建设扎实推进，城乡社区网格化服务管理更加完善，立体化社会治安防控体系更加健全，食品药品监管更加有力，安全生产责任制落实更加坚决，国务院安委会安全生产巡查反馈隐患问题基本整改到位，矛盾纠纷和信访积案有效化解，应急处置协调联动机制、防灾减灾救灾体系日益完善，突发事件防范应对能力不断提高，打击刑事犯罪力度持续加大，社会大局保持和谐稳定。创建全国双拥模范城“八连冠”届中评估顺利通过验收。金昌市志二轮修编工作全面完成。统计、档案、邮政、通信、气象、公积金、工青妇、残疾人、人民防空、民族宗教、外事侨务、离退休干部及老龄等工作取得新成绩。

（七）政府自身建设进一步加强。牢固树立和自觉践行“四个意识”，政府系统政治建设和意识形态工作不断加强，“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、无党派人士和群团组织的意见，人大代表意见建议、政协委员提案全部办复，满意率进一步提高。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市委各项规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，追责问责持续强化，中央巡视“回头看”、省委巡视反馈意见整改和中央、省市重大决策部署落实取得实效。对外宣传工作成效显著，金昌知名度和美誉度不断扩大。深入开展重大执法决定法制审核制度试点，政府系统全面推行法律顾问制度，法治政府建设深入推进。践行“绿色低碳”理念，无纸化办公顺利推进，“三张清单一张网”运行机制更加完善，电子政务成效明显，政府办公效率和服务效能大幅提升。

同时，必须清醒看到，政府工作还存在许多不足，全市经济社会发展中还面临和存在不少困难及问题：经济企稳回升的基础尚不牢固，稳增长、转方式、调结构的任务仍然艰巨；固定资产投资增长乏力，能形成有效投资和持续支撑经济质量效益提升的项目储备不足；工业经济止滑回暖不够稳健，实体经济投资信心缺乏，战略性新兴产业规模较小、集聚效应不强、支撑作用不足；农业产业化程度不高，农民增收渠道不宽，持续增收后劲不足；财源培植不够，财政收支矛盾突出；中小微企业“融资难”问题依然存在，民营经济发展规模小、占比低；生态建设和环境保护任重道远，尚需久久为功、持续用力；政府系统作风还需进一步改进，部分干部服务意识不强、服务效率不高，不担当、不作为和庸政懒政、能力不足的问题仍然存在，依法行政意识和能力有待增强，政府系统全面从严治党、从严治政还有一些薄弱环节，等等。我们必须直面这些问题，采取更加有力措施切实加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。

各位代表，2017年取得的成绩实属不易。这是我们认真贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话精神，特别是“八个着力”重要指示精神，坚决落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的结果；是省委省政府和市委坚强领导的结果；是市人大、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果；是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和老同志，向驻金部队、武警官兵，向所有支持金昌建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，确定了决胜全面小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略目标。中央经济工作会议提出了高质量发展的要求，确立了打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战、建设现代化经济体系的重点任务，为我们做好经济工作指明了方向。省上将构建生态产业体系、推进绿色发展崛起，大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略，加快融入“一带一路”，建设丝绸之路信息港和知识产权交易港等重点平台，着力优化营商环境，为我们持续培育新动能、加快转型发展创造了良好的环境和条件。只要我们认真学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，自觉践行新理念，主动适应新情况，积极化解新矛盾，持续聚积经济转换动能，聚拢增长内生动力，聚焦弱项短板问题，聚合发展改革合力，明确主攻方向，找准攻坚战术，强化任务落实，就一定能够推进我市“十三五”规划顺利实施，如期全面建成小康社会，不断满足人民美好生活需要。

二、2018年重点工作任务

各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动供给侧结构性改革的深化之年，做好今年政府各项工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和市第八次党代会及市委八届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右；规模以上工业增加值增长4.5%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口贸易总额增长5%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城镇和农村人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗控制在省上下达的指标以内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚决促进经济实现企稳回升。认真落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案，综合施策，多措并举，全力以赴推动经济稳定增长，为加快转型发展夯实经济基础。

着力振兴实体经济。制定支持实体经济发展政策措施，健全完善政企定期沟通协商机制和经济运行分析监测制度，加大企业发展支持力度，强化企业入规培育，想尽办法、竭尽所能、依法依规帮助企业破解难题、化解风险、恢复生产、稳产达产。加大存量资产盘活力度，扩大优质增量供给。大力弘扬“企业家”精神，发挥企业主体作用，稳定企业市场预期，提振企业发展信心。加强银政企合作，支持金融机构创新金融产品，拓展服务领域，为中小企业发放贷款110亿元以上，为“三农”发放贷款130亿元以上，发放“助保贷”“互助贷”贷款2亿元以上，增强金融服务实体经济的能力。

促进投资平稳增长。认真研究和把握国家建设现代化经济体系的基本框架、政策导向和路径方略，强化项目清单管理，积极谋划实施一批有利于转变发展方式、推动科技创新、保护生态环境、完善基础设施、保障改善民生的大项目好项目。加快金川东部贫矿开采、“紫金云”产业园区一期、金川神雾二期、国防工业基地蓄洪生态治理、城市供水应急备用水源等项目建设，积极配合做好兰州至张掖铁路三四线项目开工建设工作。认真落实促进民间投资各项政策措施，充实完善PPP项目库，加快市全民健身中心、永昌县公共实训基地等项目建设。

推动招商落地见效。坚持把招商引资工作摆在突出位置，修订完善招商引资优惠政策,完善地企联动机制，落实招商引资责任，加大考核督查力度，努力形成以招商论实绩、以引资比贡献的积极导向。不断充实招商引资项目库，筛选一批注重生态环保、凸显资源禀赋、发挥产业优势、彰显文化旅游特色、延链补链强、投资规模大的重点招商引资项目，积极开展精准招商、资本招商、专业招商、小分队招商，进一步优化营商环境，力争招商引资到位资金达到140亿元。

（二）积极调整优化经济结构。坚持“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，加快产业产品结构调整优化，加速各类现代化要素投入和积累，努力推动更高质量、更有效率、更可持续的发展。

强力推动工业转型升级。实施“工业强市”战略，围绕金昌国家级经济技术开发区、河西堡化工循环经济产业园发展壮大，大力开展“互联网+”产业集群行动，积极融入全省丝绸之路信息港建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进产业链、创新链、价值链融合，加快形成一批全链条、无分割、高效率的现代产业新形态。实施军民融合发展战略，积极支持金川集团公司与航空航天等军工企业及院所开展业务合作，重点在高品质镍、铜、钴金属原材料和新材料供应、铜镍合金材料生产与带料加工、高温合金和羰基金属等镍钴新材料研发和产业化、大数据产业等方面求突破，推动有色金属产业向高新高端发展，力争将金昌打造为中国航空航天军工镍钴金属材料研发和生产基地。平稳有序推进金化集团公司等城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型发展，切实加快40万吨PE等项目前期工作，着力抓好3000吨有色金属超微粉体材料、1万吨高纯度锂盐提取、1.5万吨三元氧化物、2万吨高端耐磨铸铁件等项目建设，10万吨锂离子动力电池用三元前驱体一期建成投产，氯碱化工循环产业链、3000吨高电压锂离子电池用四氧化三钴、60万吨新型复合肥、神雾弃渣综合利用一期等项目达产达标。

全力推动现代服务业加快发展。实施“旅游强市”战略，坚持把以文化旅游为龙头的现代服务业作为构建现代化产业体系、促进创业就业富民、满足人民美好生活需要的重要抓手，大力发展新产业、新业态、新模式，切实提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。围绕提升基础服务业，推进“紫金花城?神秘骊靬”大景区建设，开工建设国际汽车运动产业园、鲜花小镇等项目，加快玫瑰谷、骊靬遗址保护开发、寺儿沟滑雪场、车辘沟石林景区等项目和金川区省级全域旅游示范区建设，不断拓展香草花卉生态休闲产业链条，进一步完善房车自驾车营地、旅游厕所等景区基础设施，提升综合服务水平。改造建设一批便民市场，建立便捷高效、规范有序的城乡物流配送服务体系。围绕提升新兴服务业，重点推进城乡电商平台、电子商务示范工程建设，大力发展农村电子商务；加快骊靬文化产业园等项目建设，积极发展科技、信息、金融等服务业，培育新型消费增长点。围绕提升现代服务业集群，促进先进制造业与生产性服务业齐头并进、融合发展，推进人流、物流、信息流在更大范围流动融合，鼓励工业企业和农业龙头企业在发展智慧经济、数字经济上下更大功夫，提高产品价值链中服务环节比重，带动上下游配套企业抱团发展。

着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，积极培育壮大县域经济，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，开创农业强、农民富、农村美的新局面。坚持把发展生态农业、戈壁农业与调整农业结构紧密结合起来，加快田园综合体建设，认真组织实施“菜篮子”工程，重点巩固壮大高原夏菜、优质肉羊、制种等特色优势产业规模，培育胡萝卜、大麦茶、藜麦、“盐滩青”萝卜等特色品牌，加快怡泉新禾等戈壁农业产业园区、供港蔬菜基地等项目建设，打造3-5个万亩现代农业绿色标准化示范基地。稳定粮食生产面积，确保粮食区域安全。鼓励发展农业产业化联合体和农民合作社联合体，健全完善农业社会化服务体系。加强农产品质量安全监管，积极争创国家农产品质量安全市。坚持把农业农村基础设施建设作为农村经济体系的重要组成部分，建设高标准农田12万亩以上，完成高效节水农田40万亩以上，继续实施灌区节水配套改造与高效节水灌溉示范区、永昌县国家新增千亿斤粮食产能田间工程等项目，改进农业生产条件，改善农村生活环境，提升农民生活质量。坚持把城市和农村作为一个生态命运共同体，切实加强乡村生态环境建设，重点推进改善农村人居环境示范村创建和绿色村庄建设，加快建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村，建成美丽乡村示范村3-5个；加快双湾镇省级特色小镇建设，积极培育市级特色小镇2个，努力让农村成为农民安居乐业的美丽家园、城镇居民的美丽乡愁。

（三）大力实施创新驱动战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快推动省级创新型试点城市建设，优化创新资源配置，强化创新体系建设，着力构建现代经济体系战略支撑。

提升科技创新能力。深化科技体制改革，优化政策性制度供给，合理配置科技资源，加大科技创新投入力度，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系和以科技创新为核心，产业创新、金融创新、商务模式创新、管理创新等多领域互动、多要素联动的创新生态体系。鼓励支持企业加大与科研院所合作力度，积极开发新产品、新技术、新工艺，申报推荐省级以上科技计划项目50项，专利申请量达到800件，万人发明专利拥有量5.9件。

加强科技创新平台建设。引导企业建设技术创新中心、院士专家工作站、科技成果转化服务器等科技创新平台，开展关键核心技术和重大科技联合攻关，重点支持金川集团公司加快镍钴资源综合利用国家重点实验室建设。积极推进科技成果转化示范区建设，培育国家高新技术企业10家、省级科技创新型企业5家、省级农业科技示范园区1家、省级知识产权优势企业和省级工程技术研究中心各2家。推动开发区孵化器运营管理创新，支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，培育一批“专精特新”中小企业。

推动全民创业创新。加快构建众创、众包、众扶、众筹等支撑服务平台，建设一批创业创新中心和新兴产业双创示范基地，拓展“互联网+”创业创新，建设省级创业创新基地2家、省级星创天地1家，培育市级星创天地和众创空间各2家。大力弘扬精益求精的“工匠精神”，加快培养战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高技能实用人才和高水平创新团队。切实保护好创新者合法权益，让创新者吃下“定心丸”。健全完善双创评价激励机制和多元投入机制，激发全民“双创”动能，努力把金昌打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。

（四）进一步深化改革开放。坚持把改革贯穿经济社会发展始终，统筹推进重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放，持续增强发展内生动力和活力。

深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，提高供给体系质量，推动动能转换。坚决淘汰落后产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，鼓励企业开发新产品，化解过剩产能。积极协调金融机构盘活信贷存量，加大对企业信贷支持；推动企业发展股权融资，加快宇恒镍网、万隆实业、三洋等企业挂牌上市步伐，降低企业杠杆率。有效去除房地产库存，消化存量商品房40万平方米以上。协调降低大工业用电成本和大客户铁路货运费用，降低企业运营成本。聚焦脱贫攻坚、农业农村、新兴产业、基础设施等领域，加大投入力度，补齐发展短板。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，大力发展混合所有制经济，稳妥分类推进市直部门管理企业改制脱钩集中监管工作，支持金铁集团转型发展，引导金化集团加强与战略投资者开展资本股权合作，实现资产重组、企业转型。深化商事制度改革，创新市场监管模式，促进非公经济健康发展。深化投融资体制改革，健全完善PPP模式投融资机制，设立基础设施建设基金、产业转型发展基金，推动PPP示范项目落地实施。深化行政体制改革，规范机构设置，强化职责整合，实现行政资源配置效益最大化和效率最优化。深化财税体制改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，完善政府债务风险预警机制，有效防范和化解政府性债务风险。深化农村各项改革，保持土地承包关系稳定，完善承包地“三权分置”制度；稳妥推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，保障农民财产权益，发展壮大集体经济；深入推进供销社体制机制、水价制度等改革，全面完成国有林场改革。

扩大对外开放与合作。积极参与“一带一路”建设，大力开展国际经贸合作及文化交流，重点支持金川集团公司融入中新南向通道，加快建设印尼红土镍矿等项目；大力支持八冶集团公司开拓国际市场，承接建设重大工程项目；积极推动宇恒镍网、御宝泽、省力多等外贸企业进行扩能增量改造，开拓沿线市场。引导和鼓励外贸企业在金昌海关就近报关出口，提高贸易便利化水平。深化区域文化旅游合作，以骊靬文化、香草文化等特色文化为桥梁和纽带，强化与丝绸之路经济带沿线国家和城市间的交流与合作，建立健全人文交流常态化机制，推动各领域、全方位、多层次交流合作。

（五）坚定不移加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

持续推进绿色低碳发展。严格执行国家产业政策和环保制度，依靠节能环保约束性政策倒逼传统产业进行技术改造，提高资源生产效率，控制污染物排放，降低能源消耗。大力推行清洁生产，加快发展环保产业，开展工业资源综合利用示范基地和绿色矿业发展示范区建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进含镍钴废水处理系统升级改造、热电二车间机组脱硫除尘系统改造、危废资源化处置中心、春天化工2×30MW三废综合利用发电等项目建设，形成上下游严密承接的闭合产业链模式，推进资源全面节约和循环利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，促进人与自然和谐共生。

着力加强生态治理与建设。加强祁连山生态环境综合整治，积极配合推进祁连山国家公园体制改革试点工作，强化保护区关闭矿点动态巡查和日常监管，加大无主矿井和探矿点整治力度，完成祁连山生态环保问题和中央环保督察反馈问题整治整改年度任务，巩固生态修复成果，提升生态系统质量和稳定性。加强芨芨泉省级自然保护区和荒漠化草原生态治理保护工作，积极争取矿山地质环境恢复治理项目，抓紧开展水资源利用生态补偿试点工作，继续实施湿地保护与恢复项目。加强生态林业建设，有序开展全域绿化行动，实施高速公路枢纽区绿化二期工程，完成人工造林0.7万亩，封山育林6.5万亩，森林抚育1.8万亩。

加大环境保护力度。坚决打好污染防治攻坚战，深入落实国家“气十条”，以控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、禁焚烧“四控一禁”为重点，加快推进热电机组超低排放改造、城镇燃煤锅炉整治改造、秸秆生物质资源综合利用等项目建设，积极推广应用清洁能源，全年空气质量优良天数达到304天以上。深入落实国家“水十条”，全面落实“河长制”，加强工业废水达标治理和生活污水处理，加大饮用水水源环境保护，完成永昌县污水处理厂扩建及提标改造等项目建设，不断提高水环境质量。深入落实国家“土十条”，开展土壤污染源调查，不断提升土壤环境监测能力；全面整治尾矿、磷石膏、冶炼渣等固废及生活垃圾堆存处置场所，加大矿山地质环境保护与治理恢复力度；开工建设城市生活垃圾过渡填埋场、餐厨垃圾无害化处理资源化利用等项目，加强农业面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上，尾菜处理利用率达到42%以上，秸秆综合利用率达到82%以上。

完善环境监管机制。认真落实生态环境保护工作责任规定和生态文明建设目标评价考核办法，积极开展领导干部自然资源资产离任审计工作，实行最严格的生态环境保护制度，全面强化严防严管严惩措施，坚决制止和依法惩处破坏生态环境行为。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，更好发挥环评制度作用。积极推广合同能源管理、碳排放交易、排污权交易等新机制新模式，加快碳排放交易市场建设步伐。探索试行重点企业环境污染强制责任保险。

（六）统筹推进城乡建设。全面落实区域协调发展战略，合理调配各种资源要素，切实解决城乡建设布局不合理、城乡产业发展不平衡、城乡社会服务不均等问题，推动城乡建设水平全域提升。

加强城乡规划管理。坚持以全域规划为引领，秉持“先进、长远、超前、实用、留白”的城市规划理念，协调推进“多规合一”，做好城乡统筹总体规划和智慧城市规划以及美丽乡村建设规划编制，“城市双修”专项规划、城市西部片区概念性规划、大数据产业园区控制性详细规划和中心城区局部地块控制性详细规划修编工作，制定街区路网结构优化实施方案。完善规划决策机制，增强规划的科学性、权威性和执行规划的严肃性，实现“一张蓝图”管控。

完善城乡基础设施。强化城乡基础设施配套，推进城市供水改扩建、老旧小区改造、开发区工业配水、永昌县城和河西堡镇区天然气综合利用、永昌县城及工业区热电联供等项目建设，加快中央、省属驻金国有企业移交的“三供一业”维修改造，全面提升城市市政公用基础设施水平。实施道路畅通工程，争取S315线金昌至山丹高速公路、S212线红沙岗至下四分段一级公路改建项目开工建设，G570金昌（下四分）至永昌段、S301线破城子至军马四场段二级公路改建（一期）、S308线何家湾至永昌段二级公路改建等项目建成通车，新改建农村公路400公里，构建完善安全高效、互联互通的交通网络。健全完善基础设施建设投融资主体多元化机制，创新推进永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作。

提升城乡管理水平。创新城市管理机制，全面巩固提升全国文明城市创建成果，确保国家卫生城市顺利通过复审。持续开展全域无垃圾专项治理行动。完善“智慧金昌”顶层设计，整合各类资源，深入推进“智慧城市”建设。扎实做好国家新型城镇化综合试点成果总结工作，加快推进全国质量强市示范城市创建工作，强化农村供电、供水保障和管理工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（七）坚持不懈保障和改善民生。坚持共建共享，加快完善公共服务体系，切实提升服务质量，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使老百姓获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

实施脱贫攻坚工程。坚持大扶贫格局，坚决打好脱贫攻坚战，多管齐下、多措并举、多方联动推进智志双扶工作，使贫困户坚定脱贫信心，提振脱贫士气，增强脱贫能力。持续巩固提升脱贫攻坚成效，按计划完成减贫任务400人，改造农村C级危房353户。认真做好贫困退出验收工作，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，提高退出精准度，切实做到扶真贫、真扶贫。

实施优质教育均衡工程。坚持把教育事业放在优先位置，加强教育集团化建设，提升师资队伍课堂授课质量和效率，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，推动基础教育优质均衡发展和民办教育优质规范发展。加快教育现代化，全面建成教育现代化省级实验区。启动实施第三期学前教育行动计划，做好省级普惠性民办幼儿园认定奖补和第二批市级示范园、标准园评估认定工作。市五中投入使用，完成龙门学校迁建一期、县四小续建、区一小改扩建、市示范性综合实践基地等项目建设。实现贫困残疾学生及贫困残疾人家庭学生教育资助全覆盖。

实施就业增收工程。坚持就业优先战略，落实积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。全面落实援企稳岗补贴政策，鼓励支持技能人才、小微创业者、高校毕业生、复退军人、失业人员等群体自主创业，以创业带动就业。完成就业创业等各类培训1.11万人，输转城乡富余劳动力8万人次，创劳务收入14亿元。

实施全民健康工程。全面实施《健康金昌2030规划》，推进全国健康城市试点工作，扩大家庭医生签约服务覆盖面，实现建档立卡贫困户、计划生育特殊家庭以及肺结核患者、严重精神障碍患者签约服务全覆盖。深入推进全国残疾人精准康复服务行动试点工作，做好全国残疾人乒乓球挑战赛筹备工作，加快市残疾人托养服务中心一期项目建设。全面推开公立医院综合改革，加快推进分级诊疗，严格控制公立医院医疗费用增长，三级公立医院医疗费用增长幅度控制在10%以内，二级公立医院医疗费用增长幅度控制在8%以内。大力发展中医药产业，创建中医特色村卫生室3家。市人民医院、市第一人民医院迁建项目投用。

实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系，加快公共文化服务标准化、均等化建设，新建社区综合文化服务中心8个。全面完成市博物馆布展工程，提升“非遗”保护传承水平。深化群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，注重家庭家教家风，全面提高公民文明素质和社会文明程度，为谱写好中国梦金昌篇章提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养、良好文化条件。加快推进市体育产业园、金昌国际雕塑园等项目建设。

实施社保兜底工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视市属困难企业职工生活，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，做好被征地农民养老保险工作，全面落实异地就医直接结算和医保协议（定点）医疗机构互认制度，实现“五险合一”征缴全覆盖和管理规范化。完成城乡低保和特困供养提标任务。加快推进市养老康复中心、市福彩中心综合服务楼等项目建设。加强运行保障，确保已建成的农村互助老人幸福院和城市社区日间照料中心正常运行。

实施住房保障工程。坚持房子是用来住的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，依法规范房地产市场管理，强化对农村住宅质量监管，让全体市民住有宜居。进一步加大棚户区改造力度，新开工改造棚户区24695套（户），基本建成1358套（户）。大力发展住房租赁市场，为低收入家庭、进城务工人员提供住房保障。

（八）切实提高社会治理水平。坚持治理与服务相结合，完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

严格抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全安全生产责任体系，严格落实地方属地责任、部门监管责任、企业主体责任和隐患排查风险防控双重治理机制，扎实推进危险化学品、工业重点领域、消防、道路交通、建设施工等方面安全治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强网络信息监管，构筑安全网络空间。深入开展食品药品安全专项治理，确保人民群众吃得安全、吃得放心。

推进社会治理创新。健全完善立体化社会治安防控体系，建设市县乡村四级综治中心，推进“雪亮工程”建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，保护好人民群众人身权、财产权、人格权。完善社会矛盾多元化解机制，落实领导干部接访、下访、包案化解制度，推动“大调解”体系向纵深延伸。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入开展民族团结进步创建活动，不断提高宗教工作法治化水平，促进民族团结、宗教和睦。推动社会治理重心向基层转移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

防范化解各类风险。坚决打好风险化解战，加强金融、政府债务、重大决策、重大工程（项目）、突发事件等风险评估、防范和管理，确保不发生各类风险。强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障，加强自然灾害应急体系建设，充实市级救灾物资储备，加快推进永昌县救灾物资储备库项目，提升防灾减灾救灾能力。加强社会信用体系建设，建立守信激励、失信惩戒机制，形成“守信者一路畅通、失信者寸步难行”的环境。

（九）全面加强政府自身建设。面对新形势新任务、新征程新使命，我们必须敢于直面困难挑战，勇于担当作为实干，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬，着力建设人民满意的政府。

切实加强政治建设和思想建设。把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。切实加强意识形态工作，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉践行“三严三实”，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面增强“八种本领”，坚守为政之本，勤思富民之策，笃行利民之举，切实担好深化改革之任，履好推动发展之职，负好服务民众之责。

全面推进依法行政。加快建设法治政府，坚持把法治理念和法治思维贯穿于政府工作全过程，认真实施“七五”普法规划，深化行政综合执法体制改革，健全依法决策机制，强化依法行政，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视民主党派、无党派人士和群团组织对政府工作的意见建议，支持工青妇改革工作，充分发挥群团组织广泛联系群众的桥梁纽带作用。

着力提高行政效能。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，让信息多跑路、群众少跑腿，切实为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位、为廉政强身，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。突出人文关怀理念，打造窗口单位服务新形象。大力推进诚信政府建设，积极开展“营商环境建设年”活动，打好改善营商环境攻坚战，着力构建亲清新型政商关系，努力让企业在金昌放心创业、安心发展。强化政府目标管理，狠抓督促检查，拧紧责任螺丝，上紧作风发条，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神担当尽责，真正做到对历史和人民负责。

认真落实从严治党责任。切实落实全面从严治党主体责任，严格贯彻中央八项规定实施细则精神，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。支持监察体制改革，深化廉政风险防控，加大审计监督力度，从严监管公共资金、国有资产、国有资源等重点领域，实现领导干部经济责任审计全覆盖。加大违纪违法案件查处力度，让政府系统广大党员和全体干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

各位代表，初心激人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，攻坚克难，全力开创各项工作新局面，为加快转型发展，决胜全面小康，建设幸福美丽金昌努力奋斗！